El nuevo funcionario con habilitación de carácter nacional

Blog de David Povedano, secretario de Ayuntamiento con habilitación nacional. Gestión municipal, legislación local y actualidad para funcionarios de Administración Local de España.

443 plazas para más de 4.500 vacantes: la cuenta que nadie quiere hacer

El pasado 27 de julio el BOE publicó tres órdenes de nombramiento de habilitados nacionales por la vía de la estabilización. Una de ellas, la Orden TDF/768/2026, nombra exactamente a dos personas.

Dos.

No es una crítica a esas dos compañeras, que llevan años esperando y a las que doy la bienvenida de corazón. Es una constatación: un proceso selectivo convocado en diciembre de 2022 está cerrando flecos en julio de 2026 nombrando de dos en dos. Y mientras eso pasa, el agujero sigue siendo del tamaño de siempre.

Quiero hacer la cuenta despacio, porque creo que no se hace lo suficiente.

Cuántas plazas faltan realmente

Empecemos por lo incómodo: no existe una estadística oficial nacional, pública y actualizada del número de puestos reservados vacantes en España. Que un colectivo cuyo nombramiento corresponde al Estado no tenga publicado su propio déficit ya dice bastante.

La cifra que circula, y que conviene manejar con la cautela de saber de dónde viene, es que en 2023 las plazas vacantes de habilitados nacionales superaban las 4.500 en toda España, y apenas un 40 % estaban cubiertas por interinos. Es un dato de origen periodístico, no una estadística oficial, y está referido a 2023. Lo digo por delante para que nadie lo use como si fuera un censo. Pero si lo cruzamos con lo que sí publican las comunidades autónomas, encaja.

Andalucía (datos de la Consejería de Justicia, Administración Local y Función Pública):

  • Diciembre de 2024: de 1.524 puestos reservados, 744 vacantes sin titular (48,8 %).
  • Marzo de 2026: de 1.546 puestos, 736 sin titular (47,6 %), cubiertos de manera provisional.
  • En los municipios de menos de 5.000 habitantes: de 636 puestos, 250 vacantes (39,3 %).
  • 216 pequeños municipios comparten estos profesionales.

Comunidad de Madrid (nota de la propia Comunidad, noviembre de 2025): 206 plazas de habilitados nacionales vacantes que la Comunidad decide cubrir por su cuenta con interinos. Al examen de urgencia convocado en octubre de 2025 se inscribieron más de 1.800 personas.

Solo entre estas dos comunidades ya sumamos 942 puestos sin titular. Andalucía sola representaría en torno al 16 % de esas 4.500 vacantes. Si el resto del Estado se comporta como Andalucía y Madrid, la cifra de 4.500 no es alarmista: es conservadora.

Y una nota que me parece importante: el problema no es de un solo color político. El consejero andaluz calificó el dato de «escandaloso» y dijo expresamente que llegan peticiones de alcaldes «de todo color político». Esto no es una trinchera. Es un fallo de diseño.

Por qué 443 plazas no son 443 plazas

El Real Decreto 387/2026, de 6 de mayo, aprueba la Oferta de Empleo Público 2026 con 443 plazas para habilitación nacional. Es la cifra más alta de los últimos años y hay que reconocerlo.

Pero hay que leerla bien: 223 plazas de acceso libre y 220 de promoción interna.

Las 220 plazas de promoción interna no incorporan un solo habilitado nuevo al sistema. Cambian de categoría o de subescala a personas que ya son funcionarias de carrera con habilitación nacional. Es movilidad, no reposición. Legítima y necesaria para la carrera profesional, pero neutra en términos de cobertura: cuando un secretario de entrada promociona a superior, su plaza de entrada se queda vacía.

Es decir: el incremento neto de efectivos que aporta la OEP 2026 son 223 plazas, no 443. Justo la mitad.

Y de esas 223, 169 (el 75,8 %) son de Secretaría-Intervención. Lo cual es coherente con dónde está el agujero, porque el déficit se concentra en el municipio pequeño. Pero también dibuja un cuerpo cada vez más volcado en el perfil «todista» del secretario-interventor.

La cuenta

Hagamos la división que nadie pone en los titulares. Al ritmo de 223 plazas de acceso libre al año:

  • Para cubrir 3.000 vacantes: unos 13,5 años.
  • Para cubrir 4.500 vacantes: unos 20 años.

Y esto asume tres cosas que no se cumplen:

  • Que la OEP de 443 plazas se repite todos los años. No es lo habitual: 2026 es un máximo, no una media.
  • Que nadie se jubila. COSITAL lleva años alertando del incremento de jubilaciones en un cuerpo que acaba de cumplir su centenario. Cada jubilación resta de las 223.
  • Que todas las plazas convocadas se cubren. No ocurre.

Corregido por jubilaciones y plazas desiertas, el horizonte real no es de veinte años: es indefinido. Al ritmo actual no estamos cerrando la brecha, estamos gestionando su crecimiento.

El dato que más me duele: aprobar y no tener plaza

Aquí está, para mí, la contradicción central del sistema.

El 24 de febrero de 2026 Andalucía publicó su bolsa autonómica de interinos. La componen 390 personas que aprobaron alguno de los exámenes de la OEP 2023/24 del Estado y se quedaron sin plaza, y que han solicitado estar disponibles para cubrir vacantes temporalmente: 248 interventores, 84 tesoreros y 58 secretarios.

Léase otra vez: 390 personas demostraron nivel en un proceso selectivo estatal, el sistema no tuvo plazas de carrera para ellas, y a continuación las recupera como interinas para ocupar esos mismos puestos.

Son 390 solo en Andalucía. Y son 1,75 veces el total de plazas de acceso libre de toda la OEP 2026 para toda España.

No es que falte gente preparada. Es que el sistema produce aprobados que no puede colocar como funcionarios de carrera, y luego los coloca como interinos en los puestos que no ha sabido convocar. El mismo trabajo, la misma responsabilidad, las mismas funciones reservadas del artículo 92 bis LRBRL. Sin la estabilidad, sin la carrera y, lo que más me preocupa, sin la protección que da la condición de funcionario de carrera cuando hay que decir que no.

Cuando alguien dice «los aprobados son pocos», habría que precisar de qué hablamos. Pocos nombrados sí. Pocos capacitados, no: hay 390 esperando solo en una comunidad, y 1.800 se presentaron a un examen en Madrid.

La contradicción normativa

Y ahora el remate. La Ley 20/2021 de reducción de la temporalidad obliga a cesar las interinidades de larga duración. El objetivo es impecable: no se puede sostener una Administración sobre personal temporal encadenado. Pero simultáneamente:

  • El Estado, único competente para convocar estas plazas, no oferta las suficientes.
  • Las comunidades autónomas, que no pueden convocar, crean bolsas de interinos para que sus ayuntamientos no se queden sin fedatario ni sin control interno.

Resultado: una norma que persigue eliminar la interinidad convive con administraciones que la institucionalizan porque es lo único que tienen. No es picaresca autonómica: es la única salida cuando el que tiene la competencia no la ejerce al ritmo necesario.

Añádase el Real Decreto-ley 13/2026 y su retoque del artículo 92 bis LRBRL, del que ya hablé en este blog, y el cuadro se completa: menos garantías para quien ejerce las funciones reservadas, en un contexto en el que la mitad de los puestos no tiene titular.

Lo que está realmente en juego

Sin secretario no hay fe pública ni asesoramiento legal preceptivo. Sin interventor no hay fiscalización previa. Un ayuntamiento sin estos puestos cubiertos no es un ayuntamiento con una vacante administrativa: es un ayuntamiento donde el control de legalidad y el control económico-financiero se ejercen de forma precaria, compartida o directamente no se ejercen.

La habilitación nacional se creó hace un siglo precisamente para eso: para que el control no dependiera de quien gobierna. Cuando el 47 % de los puestos de una comunidad no tiene titular y 216 municipios se reparten profesionales, esa garantía no está derogada. Está vacía por dentro.

Lo que pediría

No tengo la solución, pero sí tres cosas que me parecen exigibles y baratas:

  • Publicar el dato. Un registro estatal público y actualizado de puestos reservados, cubiertos, vacantes y provisionalmente ocupados. No se puede planificar lo que no se mide, y ahora mismo la mejor fuente sobre el déficit español son notas de prensa autonómicas.
  • Dimensionar la oferta al stock, no al flujo. Ofertar por encima de la reposición durante varios años seguidos, con compromiso plurianual, en vez de un máximo puntual que se celebra y no se repite.
  • Dejar de desperdiciar aprobados. Si 390 personas superan exámenes en una sola comunidad y acaban de interinas, algo falla en la relación entre plazas convocadas y capacidad demostrada. Listas complementarias reales y ampliación de plazas cuando hay nivel acreditado.

Este cuerpo no tiene un problema de vocación ni de nivel. Tiene un problema de aritmética que llevamos años sin querer resolver. Y la aritmética, como sabe cualquier interventor, no se arregla con un informe favorable.

¿Cómo lo veis en vuestras provincias? ¿Cuántos puestos sin titular tenéis alrededor? Me interesa mucho contrastar la foto real, porque a falta de estadística oficial, lo que tenemos somos nosotros.

Fuentes

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