Problemas de la Contratación Pública en las Entidades Locales
Desde el ya casi lejano 2017 por el que se aprobó y entró en vigor la actual Ley de Contratos del Sector Público, poco ha cambiado. Reconozco que fue de mis primeros esfuerzos por asumir un cambio normativo en una materia troncal que podemos decir que ya controlaba con la anterior Ley. De esta manera me enfrenté a una interpretación directa como jurista de la aplicación de la Ley sin jurisprudencia ni resoluciones de tribunales de contratación. Pasado el tiempo la contratación pública en las entidades locales se enfrenta a diversos desafíos que afectan su eficiencia y transparencia y que siguen estando presentes desde el primer día. Entre los problemas más destacados se encuentran la burocracia del contrato menor, la falta de planificación, las complicaciones de la plataforma de contratos del sector público y la falta de formación de los empleados públicos. A continuación, se analizan estos problemas en detalle.
1. La Burocracia del Contrato Menor
El contrato menor es una figura contractual muy utilizada en las entidades locales debido a su simplicidad y rapidez. Sin embargo, esta modalidad presenta varios problemas burocráticos que dificultan su gestión eficiente.
Definición y Uso del Contrato Menor
El contrato menor se caracteriza por su valor limitado (inferior a 40,000 euros para obras y 15,000 euros para suministros y servicios) y su duración máxima de un año sin posibilidad de prórroga[1]. Esta figura permite la adjudicación directa sin necesidad de un procedimiento de licitación, lo que agiliza la contratación. No obstante, su uso excesivo y la falta de control pueden llevar a prácticas irregulares, como el fraccionamiento indebido de contratos para evitar los umbrales establecidos[2]. No tenemos más regulación no tenemos más texto legal directo al que acudir.
Problemas Burocráticos
La burocracia asociada al contrato menor incluye la necesidad de justificar adecuadamente la elección de esta modalidad y asegurar que no se fraccionen contratos para eludir los límites legales[3]. Además, la falta de transparencia y publicidad en estos contratos puede generar desconfianza y sospechas de corrupción. La Oficina Independiente de Regulación y Supervisión de la Contratación (OIReSCon) ha emitido instrucciones para evitar estas prácticas, pero su implementación efectiva sigue siendo un desafío[1]. Además en no pocas entidades locales añadimos por un lado documentación extra a presentar: escrituras, capacidad, solvencia, tres presupuestos obligatorios como revisiones e informes tanto de las intervenciones municipales como de las secretarias, o de la secretaria-intervención que precisamente lo último que necesita es más burocracia.
2. La Falta de Planificación
La planificación es esencial para una gestión eficiente de los recursos públicos. Sin embargo, muchas entidades locales carecen de una planificación adecuada, lo que afecta negativamente la contratación pública. No sólo esto sino un caos al respecto por ejemplo cuando se jubila o no hay téncico de contratación, cuando todo el proceso de contratación lo controlaba una sólo persona o cuando las personas que hay no tienen la calificación adecuada.
Importancia de la Planificación Estratégica
La planificación estratégica permite a las entidades locales establecer prioridades, optimizar recursos y mejorar la calidad de los servicios[4]. Sin una planificación adecuada, las contrataciones se realizan de manera reactiva, sin una visión a largo plazo, lo que puede resultar en sobrecostos y retrasos. Resulta curioso la falta de preparación también en este aspecto de muchos de nuestros concejales y alcaldes a los que se les suena la música pero no saben por donde organizar este caos.
Problemas Derivados de la Falta de Planificación
La falta de planificación se manifiesta en la desactualización de documentos de gestión, como el Reglamento de Organización y Funciones (ROF) y el Manual de Organización y Funciones (MOF), lo que dificulta la ejecución de una gestión programática[5]. Además, la ausencia de planes de actuación concretos y la falta de coordinación entre diferentes áreas de la administración local agravan estos problemas[4].
Cada Ayuntamiento dado su tamaño y su personal dedicado a contratación tiene una media ideal de contratos a tramitar, se nos sigue resistiendo la media de 12 contratos anuales en un municipio mediano y de 30/40 en uno grande.
Tampoco, y es una materia que se presta totalmente a ello, hemos automatizado los procesos y sigue siendo un expediente que va de mesa en mesa, de unidad promotora a unidad de contratos, a intervención, a órganos colegiados…. haciendo una verdadera historia de las 12 tareas de Hércules.
3. Complicaciones de la Plataforma de Contratos del Sector Público
La Plataforma de Contratación del Sector Público (PCSP) es una herramienta clave para la transparencia y eficiencia en la contratación pública. Sin embargo, su uso presenta varias complicaciones.
Problemas Técnicos y de Accesibilidad
La PCSP ha experimentado problemas técnicos que afectan la visibilidad y acceso a los documentos de contratación[6]. Estos problemas pueden generar desconfianza y dificultar la participación de los licitadores. Además, la complejidad de la plataforma y la falta de formación adecuada para su uso eficiente son barreras significativas[7].
De hecho hace poco hubo otra caída de casi dos días.
Impacto en la Transparencia y Competencia
Las complicaciones en el uso de la PCSP pueden limitar la transparencia y la competencia en los procesos de contratación. La falta de acceso a información completa y actualizada puede desalentar la participación de potenciales licitadores y favorecer prácticas poco transparentes[8].
4. La Falta de Formación de los Empleados Públicos
La formación continua de los empleados públicos es crucial para garantizar una gestión eficiente y transparente de la contratación pública. Sin embargo, muchas entidades locales enfrentan problemas significativos en este ámbito.
Importancia de la Capacitación
La capacitación de los empleados públicos mejora sus competencias y habilidades, lo que se traduce en una mayor eficiencia y calidad en la prestación de servicios[9]. Programas de formación bien estructurados y alineados con los objetivos institucionales son esenciales para el desarrollo profesional de los empleados y el fortalecimiento de la organización[9].
Problemas Derivados de la Falta de Formación
La falta de formación adecuada puede resultar en errores administrativos, ineficiencias y una menor calidad en los servicios públicos[10]. Además, la falta de conocimiento sobre las normativas y procedimientos de contratación puede llevar a prácticas irregulares y a una gestión deficiente de los recursos públicos[10].
No puedo dejar de añadir que también la gestión de las personas afecta a esta situación, si no se configura bien el departamento de contratación tanto en personas como en categorías estamos avocados al fracaso.
Conclusión
La contratación pública en las entidades locales enfrenta desafíos significativos que requieren soluciones integrales y coordinadas. La burocracia del contrato menor, la falta de planificación, las complicaciones de la plataforma de contratos del sector público y la falta de formación de los empleados públicos son problemas que deben abordarse para mejorar la eficiencia y transparencia en la gestión de los recursos públicos. Implementar medidas para simplificar los procedimientos, fomentar la planificación estratégica, mejorar la accesibilidad y funcionalidad de la PCSP, y promover la capacitación continua de los empleados públicos son pasos esenciales para lograr una contratación pública más eficiente y transparente.
References
[1] Los contratos menores. Un análisis práctico global – Derecho Local
[2] La contratación menor y buenas prácticas en la esfera local
[3] El Consultor de los Ayuntamientos – Documento – LA LEY
[4] LA IMPORTANCIA DE INCORPORAR LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN … – CEMCI
[5] Los gobiernos locales y la problemática de la falta de actualización de …
[6] Qué sabemos de la «desaparición» de contratos públicos para «borrar …
[7] ¿Problemas en la Plataforma de contratación del Estado?
[8] Los problemas clave de la contratación pública – Gobierto
[9] Importancia de la Capacitación del Personal en las Organizaciones Públicas
El nuevo funcionario con habilitación de carácter nacional 
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