1. CONTEXTO Y ARRANQUE DEL PROYECTO. MISION Y PROPÓSITO.

En un contexto donde el dato y su gestión cobra una importancia creciente, tal y como se evidencia con el despliegue de la Estrategia Europea de Datos a nivel comunitario o con la creación de la Oficina del Dato en la Administración General del Estado, era imperativo que el Ayuntamiento de Fuenlabrada tomara decisiones que respondiesen a los retos y oportunidades que plantea la gobernanza del dato. Los límites entre documento e información se difuminan y complejizan y las estrategias que transforman las organizaciones, públicas y privadas, en entidades datacéntricas parecen ser uno de los enfoques más eficaces y eficientes para abordar este enésimo desafío dentro de lo que comúnmente denominamos “transformación digital”.

Tenemos cada vez más claro que no existe transformación digital sin ordenación de datos. “el caos digital sigue siendo caos” y ha pasado el tiempo suficiente para confirmar que acumular pdf en un gestor documental, mejora al papel, pero no soluciona estructuralmente los retos digitales de la administración local: simplificar, ordenar, automatizar y hacer la vida administrativa fácil a ciudadanos, empleados y empresas.

La apuesta del Ayuntamiento DEBE SER, ANTES QUE NADA, ORGANIZATIVA. Responde a este contexto en la dirección expresada en el párrafo anterior y considera que, para ello, es fundamental contar con una unidad o servicio en su estructura que lidere este cambio.

Para ello y teniendo en cuenta que, por un lado, la gobernanza del dato tiene una dimensión que no es exclusivamente informática y, por otro lado, que no va a haber un incremento en el corto plazo del personal en plantillas, además de que supone una nueva carga de trabajo “in crescendo” se recomiendo acudir a una figura relevante a nivel nacional en campos como el Big Data y el Business Intelligence y  alianzas estratégicas en ese campo: convenios con universidades o con entidades supramunicipales.

Por parte del Ayuntamiento, el proyecto debería coliderarse desde lo técnico, en áreas de informática, STIC  o empresas que presten este servicio, con el área de secretaria municipal  informativo-documental que conlleva la gobernanza de la información y que es necesaria para que el gobierno y control de los datos sean reales y efectivos (e incluso aplicables en el futuro para otras finalidades como, por ejemplo, la gestión documental orientada a datos).

En lo que respecta al área STIC, ésta se encarga de la parte más estrictamente informática y de Ciencia de Datos, delimitando bien las funciones y el trabajo de campo del mismo (minería, extracción, control y manejo de datos) . Este coliderazgo refleja el reconocimiento del Ayuntamiento del carácter interdisciplinar intrínseco al gobierno del dato, que confluje como meta en un DATA LAKE municipal o lugar único de datos donde esos datos “caen” ya ordenados y cualquier integrante de ese ecosistema municipal puede utilizar sus datos de la manera más útil para su gestión lo que puede suponer multiplicar por 10 la eficacia del servicio público municipal en el mismo tiempo y con el mismo esfuerzo que ahora.

MARCO ESTRATEGICO

Estrategia Europea de Datos: La Estrategia Europea de Datos, publicada en febrero de 2020, tiene como objetivo principal la creación de un mercado común de datos que garantice el liderazgo de la Unión Europea en la economía global de los datos, mediante el libre flujo de estos en beneficio de empresas, investigadores y Administraciones Públicas. En este sentido, la Estrategia Europea de Datos recoge la importancia del desarrollo de los espacios europeos de datos, entendidos estos como ecosistemas donde materializar la compartición voluntaria de los datos de sus participantes dentro de un entorno de soberanía, confianza y seguridad, establecido mediante mecanismos integrados de gobernanza, organizativos, normativos y técnicos.

Reglamento Europeo de Gobernanza de Datos: El 23 de junio de 2022 entró en vigor el Reglamento (UE) 2022/868, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 30 de mayo de 2022, relativo a la Gobernanza Europea de los Datos (Reglamento Europeo de Gobernanza de Datos), un instrumento que es aplicable en todos los Estados Miembros de la Unión Europea desde el 24 de septiembre de 2023. El objetivo es facilitar el acceso a los datos y su intercambio entre sectores y países de la UE con el fin de aprovechar su potencial en beneficio de los ciudadanos y del tejido empresarial europeo.

Agenda España Digital: Se materializa en un Plan incorpora importantes reformas e inversiones en varios de sus componentes. El programa «Espacios de Datos Sectoriales» está recogido en la Inversión 1 (Espacios de datos sectoriales) del Componente 12 (Política Industrial España 2030) del Plan, y está alineado con la Estrategia Europea del Dato y, en particular el Reglamento Europeo de Gobernanza de Datos y la EU Cloud Federation.

1. PRIMERA FASE: DEFINIR UNA METODOLOGÍA DE TRABAJO

En el caso de nuestra experiencia piloto, el trabajo previo de  consultoría encargada a Álex Rayón  ( suscribirse a su newsletter es una obligación: https://digitaldata.substack.com/)   ha sido la creación de un entregable que, a modo de guía, desarrollase una metodología (bautizada como “Fuenlabrada Data 2025-2028”) que pudiese seguir el equipo del Ayuntamiento para la activación y uso de los datos en las diferentes áreas municipales o, dicho con otras palabras, una metodología de analítica integral que busca:

1. Incorporar sistemas inteligentes de analítica descriptiva y predictiva capaces de optimizar la gestión de sus activos informacionales, llegando a permitir el cruce de datos de diversas áreas y eliminando, así, los “silos de datos”.
2. Mejorar la calidad de los servicios que ofrece a la ciudadanía.
3. Potenciar el desarrollo económico y operativo de las distintas áreas departamentales del ayuntamiento.

De ese trabajo previo, concluimos algo totalmente extrapolable al resto de ayuntamientos y entidades locales, todos los trabajos realizados hasta entonces por el Ayuntamiento han generado un proyecto de infraestructura tecnológica descentralizada donde se pueden desplegar datos, definir modelos y sobre la cual se han realizado cargas de datos.

Estas cargas, hasta ahora, han tenido un objetivo tecnológico y documentalista (de custodia de la actividad generada) pero se han generado sin coordinación ni orden, ni siquiera con un “lenguaje” compatible.  Pero esa cantidad de información que es la que tenemos entendemos que no podemos despreciarla sino que sobre ese trabajo ya realizado debemos construir  una infraestructura sostenible de información que permita obtener valor para la gestión en las diferentes parcelas municipales.

Junto a esta infraestructura tecnológica estaría la parte humanística que es el “modelo de datos de ciudad”, que casi ninguna administración local tiene, pero totalmente necesaria para el presente inmediato y para desplegar los proyectos de datos locales. El modelo de datos de ciudad permitiría coordinar no solo los datos que se generan, cambian y transforman, sino también el modo de explotar los mismos desde las diferentes áreas del Ayuntamiento. Permite, además, obtener un núcleo de sincronización y localización de datos para que cualquier trabajo que se emprenda alrededor de datos en la ciudad se articule, alimente y ejecute desde la visión compartida y única que ofrece disponer de un modelo de datos de ciudad.

Lo más difícil de definir el modelo de datos es decidir porque áreas municipales empezar, en nuestro caso recomendamos “quick wins” con área con un volumen no muy alto de datos generados, que en origen estén lo más depurados posibles y que además una vez procesados y “colocados” en la infraestructura aporte información valiosa para la toma de decisiones públicas de manera inmediata.

Tras esta evaluación de la situación actual del Ayuntamiento, nuestro plan define los principales ejes estratégicos y líneas de acción correspondientes de la citada metodología. Estos se han concretado en:

Aspect
La estructura organizativa de la Unidad del Dato, así como de la previsión de una Comisión de Estrategia de Datos, acompañada de una propuesta presupuestaria para el trienio 2025-2028.
La identificación de las necesidades informativas y de las fuentes de información existentes, así como la captura e ingesta de los datos incluidos en dichas fuentes, su modelado (abierto, enlazable, estándar y semántico) y su plasmación en un diccionario de datos (instrumento clave en la gobernanza).
Datahub: un datahub integrado con toda la estructura TIC del Ayuntamiento que represente en la práctica ese modelo de datos de ciudad y que deberá permanecer abstraído del contexto de explotación (representación bruta de los datos).
La gestión de la calidad de los datos, básica para una analítica útil y de calidad. Aquí se definen los instrumentos afines a este objetivo (diccionario de reglas de negocio y diccionario de reglas técnicas de calidad) y las cualidades de un dato de alta calidad y su mantenimiento en el tiempo.
La seguridad de los datos.
Un modo de trabajo basado en casos de uso donde también hace posibles sugerencias de interés.
Los servicios de analítica avanzada, donde la formación de las áreas municipales en este campo es un elemento fundamental y el fomentar y consolidar una cultura de la toma de decisiones basadas en datos es un objetivo clave.
La comunicación, apertura y difusión de los datos (servicios personalizados al ciudadano, Portal de Transparencia y rendición de cuentas, etc).

• SEGUNDA FASE:  ENTREGABLE PARA EJEMPLIFICAR ESTA HOJA DE RUTA Y CONCLUSIONES.

Lo que no se cuenta no existe, por eso tras el análisis interno por parte del equipo, se llegó a la conclusión inicial de la necesidad de contar con un anexo al entregable que ejemplificase con un caso real esta metodología. Para ello, aprovechando la estructura y relación con otras áreas se decide iniciar el proyecto con el área de Deportes, se decidió por pragmatismo utilizar las tablas del ERP Omesa que es el que existía, como caso de uso.

Tras varias sesiones donde se pudo ver las posibilidades que daba el análisis de datos de las tablas en cuestión (y el trabajo previo de depuración y preparación de los mismos) y las oportunidades que podían ofrecernos fuentes externas disponibles en Internet, el equipo ha decidido decantarse, con el fin de poder presentar casos de uso real desarrollados internamente y que termine sustanciándose en un anexo al entregable, con estos dos casos:

• Análisis de sentimiento en base a las opiniones de nuestros centros deportivos en Google (como ejemplo de uso de fuentes externas).
• Georrepresentación y analítica de la relación entre lugar de residencia del usuario y el curso/actividad al que asiste.

Por lo que respecta al diccionario de datos, éste ya ha sido iniciado por el grupo de trabajo, partiendo de la propuesta descriptiva de Rayón y añadiendo variables que han sido estimadas como convenientes de incluir de cara a un mayor control de los datos y con perspectivas a que sea un instrumento válido para una futura gestión documental orientada a datos en el Ayuntamiento de Fuenlabrada.

En cuanto a plazos estimados por el equipo, el planteamiento actual es poder realizar la presentación de estos casos en un plazo de 3 meses dentro del total de 6 meses desde el inicio intelectual del proyecto. No todos los casos de uso llevan el mismo tiempo, pero este ejemplo sirve de base, poder establecer unas cargas de trabajo y objetivos asociados realistas en tanto en cuanto los recursos no se amplíen.  (siempre se va justo en materia de innovación, datos, futuro en las administraciones locales. Los recursos siguen yendo a los mismos sitios y así no se puede cambiar la administración y la realidad acabará cambiando los Ayuntamientos y entidades locales porque la realidad pasa por encima de la administración.

Es importante evaluar los resultados y apoyarse en la  comisión para la estrategia el dato, de manera que además de presentar los resultados obtenidos, se cuente con los aliados internos suficientes para decidir el siguiente paso de la manera más efectiva posible.

• PROYECTO COLABORATIVO

Somos pocos y hacemos la guerra por nuestra cuenta por eso, el Ayuntamiento de Fuenlabrada se sumó al Ayuntamiento de Getafe en la convocatoria : “Orden TDF/1461/2023, de 29 de diciembre, por la que se aprueban las bases reguladoras y se efectúa la convocatoria para la concesión de ayudas, en el ámbito de la digitalización, para la transformación digital de los sectores productivos estratégicos mediante la creación de demostradores y casos de uso de Espacios de Compartición de Datos, en el marco del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia-Next Generation EU (Programa Espacios de Datos Sectoriales)”  solicitada por la Universidad Carlos III y en la que participamos conjuntamente con el Ayuntamiento de Getafe para crear un  espacio de datos (en inglés, data space) es un ecosistema donde se materializa la compartición voluntaria de los datos de sus participantes dentro de un entorno de soberanía, confianza y seguridad, establecido este mediante mecanismos integrados de gobernanza, legales, organizativos, normativos y tecnológicos. Los espacios de datos buscan asegurar una alta disponibilidad de conjuntos y recursos de datos, para su uso en la economía y la sociedad, al tiempo que aquellos que los generan, los custodian, o simplemente son dueños de sus derechos (empresas, organizaciones, administraciones públicas, y personas físicas) mantienen un elevado grado de control sobre ellos.

En el ejemplo práctico planteado además de deportes, parece muy avanzado lanzarse con ejemplos como: Zona de bajas emisiones, residuos o urbanismo por poner algunos ejemplos.